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關(guān)于對市政協(xié)六屆一次會(huì)議第029號提案的答??復(fù)

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周燕紅、游世光委員：

您們提出的關(guān)于《關(guān)于全面推進(jìn)我市中小學(xué)生視力健康管理工作的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

非常感謝你們對兒童青少年近視防控工作的關(guān)心和支持，你們所提到的幾點(diǎn)問題，與《省教育廳等四部門關(guān)于反饋2019年度和2020年度全省綜合防控兒童青少年近視工作評議考核情況的函》反映的問題基本一致。因此，你們的提案非常及時(shí)，也非常有意義。市教育局和市衛(wèi)健委及相關(guān)部門對你們的提案非常重視，要求我們職能科室的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，聯(lián)合會(huì)辦單位衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、市市場監(jiān)管局、市人社局、市委宣傳部、咸寧廣播電視臺(tái)以及各縣市區(qū)人民政府開展深入調(diào)研，進(jìn)行認(rèn)真回復(fù)。我們將汲取你們提出的建議的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各方的意見，召集專家們進(jìn)行研討，出謀劃策，貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)我市兒童青少年近視防控工作中去，扎實(shí)建好咸寧改革試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)把咸寧市開展兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)如下：

一、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）完善近視防控制度的體系建設(shè)。一是建立組織體系。咸寧市政府高度重視學(xué)生健康，2018年8月9日至今相繼印發(fā)保護(hù)學(xué)生視力健康的多份文件通知，成立由市政府分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市工作管理，將兒童青少年視力保護(hù)工作納入教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)參與、教衛(wèi)協(xié)同、公益保障”的組織保障機(jī)制。二是建立保障體系。市財(cái)政安排近視防控建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)283.7萬元，用以前市直試點(diǎn)學(xué)校241個(gè)教室的光源改造以及2所視力健康體驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，從2020年起，每年安排預(yù)算49萬元用于近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。赤壁市已投資200余萬改造了7所學(xué)校教室采光環(huán)境。嘉魚縣已投入400余萬元改造了9所學(xué)校教室采光環(huán)境。三是建立服務(wù)體系。2018年成立咸寧市青少年視力低下防控中心（咸寧市視力健康教育館），各縣市區(qū)也都相繼成立視防中心，配備了專業(yè)人員，長年開展全市的視力監(jiān)測、檢測、宣傳和指導(dǎo)服務(wù)工作。作為學(xué)生視力健康管理的實(shí)施主體，以政府購買服務(wù)的方式，保障了學(xué)生視力健康管理工作的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立了以學(xué)校為主陣地，市、縣、校三級組織管理體系，構(gòu)建了集健康教育、監(jiān)測預(yù)警、綜合干預(yù)、動(dòng)態(tài)管理為一體的工作模式。

（二）推進(jìn)實(shí)施近視防控的“五大行動(dòng)”。一是抓宣教。2021年共發(fā)放各類宣教資料共計(jì)39352份/冊，握筆器9712個(gè)。利用節(jié)假日開展“視力健康教育社會(huì)實(shí)踐行活動(dòng)”，舉辦視力健康專題講座300余場，共101860余人學(xué)生及家長參加，幫助家長掌握了保護(hù)孩子視力健康的科學(xué)方法，提高了家長的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭視力健康的監(jiān)控和監(jiān)管。組織我市近視防控宣講團(tuán)到各地各校開展培訓(xùn)12場，各校分管校長、班主任、保健老師、學(xué)生視保員等4800余人參加，為進(jìn)一步組建視防隊(duì)伍提供了保障。二是抓減負(fù)。2021年全面落實(shí)“雙減”政策，市委辦、市政府辦出臺(tái)《咸寧市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，全市義務(wù)教育學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)課后服務(wù)兩個(gè)全覆蓋，全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治基本完成，其中，30所完成營轉(zhuǎn)非登記、轉(zhuǎn)非學(xué)科158所、轉(zhuǎn)托管24所、轉(zhuǎn)成人類5所，終止培訓(xùn)活動(dòng)的95所，我市壓減率排在全省前列，咸寧市“雙減”經(jīng)驗(yàn)被《中國改革報(bào)》刊載。三是抓鍛煉。2021年我市對體育中考進(jìn)行了改革，從2023年起科學(xué)完善了考試項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)，體育中考分?jǐn)?shù)提至50分。深化體育和健康教學(xué)改革。完善體育場地設(shè)施。聚焦“教”“練”“賽”“養(yǎng)”，督促開足開齊上好體育與健康課程。保證每天1小時(shí)校內(nèi)和1小時(shí)校外體育鍛煉時(shí)間質(zhì)量。四是抓典型。在全市范圍內(nèi)遴選近視防控試點(diǎn)校23所，涵蓋了各年齡段各層面，起到了試點(diǎn)示范作用。在市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)新開展了學(xué)生視力健康管理“校長工作室”建設(shè)工作，發(fā)揮了學(xué)校自我開展近視防控工作中的管理、教育、自測自檢三大功能，達(dá)到了教育部規(guī)定學(xué)校每學(xué)年開展4次視力監(jiān)測的工作要求。五是抓共管。開展視覺環(huán)境調(diào)查工作，開展視力健康教育工作，將學(xué)生視力健康監(jiān)測納入學(xué)生健康體檢，開展學(xué)生視力健康監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管全過程公益服務(wù)。落實(shí)老師、家長各方責(zé)任，強(qiáng)化家、校的學(xué)生視力健康管理。2021年全市已建立學(xué)生視力健康電子檔案142540份，學(xué)生眼生物、眼生理監(jiān)測（屈光）建檔48505份。共完成28所學(xué)校共168個(gè)教室視覺環(huán)境監(jiān)測，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，提出改進(jìn)建議。采用家庭問卷調(diào)查和學(xué)校現(xiàn)場抽樣調(diào)查方式對學(xué)生的日常視覺行為習(xí)慣進(jìn)行監(jiān)測與評估，2021年共完成25958名學(xué)生視覺行為抽樣調(diào)查，對存在不良視覺行為的學(xué)生，及時(shí)通過家校溝通渠道聯(lián)合家長針對性的開展群體和個(gè)體干預(yù)指導(dǎo)。

二、存在的主要問題

咸寧市成為全國兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)以來，市教育局、衛(wèi)建委協(xié)同相關(guān)部門做了大量工作，也取得了一定的成績。但根據(jù)湖北省四部門2019年、2020年對全省近視防控工作評議考核反饋的情況看，存在的問題也很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）縣（市、區(qū)）政府重視不夠，保障視力防控經(jīng)費(fèi)不足。目前只有市財(cái)政列支了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)來保障近視防控工作，除了列專項(xiàng)資金解決市直學(xué)校、幼兒園教室燈光改造和可調(diào)課桌椅外，每年解決了49萬的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。赤壁市和嘉魚縣近兩年已經(jīng)列支專項(xiàng)資金在在改造學(xué)校教室照明燈光，咸安區(qū)已基本把可調(diào)課桌椅全部配備，但有些已經(jīng)老舊不可調(diào)也應(yīng)該更新了。其它縣還未列支專項(xiàng)用眼環(huán)境改造和必要的工作費(fèi)。普遍存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，近視防控工作進(jìn)展緩慢。

（二）學(xué)生用眼環(huán)境堪憂。根據(jù)市局調(diào)查，大部分縣市區(qū)學(xué)校教室采光照明不達(dá)標(biāo)，可調(diào)課桌椅未全額配備，學(xué)生用眼環(huán)境沒有得到及時(shí)改造，嚴(yán)重不利于兒童青少年近視防控工作。一是大部分學(xué)校教室采光照明不達(dá)標(biāo)。按照《中小學(xué)校教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，教室課桌面上的維持平均照度值不應(yīng)低于300lx（流明，每平方米光線計(jì)量單位）、黑板維持平均照度不應(yīng)低于500lx。通過對學(xué)校教室視覺環(huán)境監(jiān)測，對照《標(biāo)準(zhǔn)》中的黑板照度、課桌面照度等照明指標(biāo)，大部分學(xué)校教室均不達(dá)標(biāo)。二是全市學(xué)?？烧{(diào)課桌椅配備不均衡。全市學(xué)校共計(jì)已配置標(biāo)準(zhǔn)可調(diào)節(jié)課桌椅340323套，配備率為83.44%。其中咸安為103622套可調(diào)課桌椅，配備率為100%；嘉魚為28483套可調(diào)課桌椅，配備率為100%；赤壁為89116套可調(diào)課桌椅，配備率為100%；通城為45234套可調(diào)課桌椅，配備率為65.11%；崇陽為32023套可調(diào)課桌椅，配備率為53.47%；通山為35290套可調(diào)課桌椅，配備率為46.46%。我市中小學(xué)校可調(diào)節(jié)課桌椅配備存在嚴(yán)重不均衡，北三縣全部配備到位，南三縣配備嚴(yán)重不足。

（三）受新冠疫情影響較大，低齡兒童近視率上升較快。受新冠肺炎疫情影響，學(xué)生在家進(jìn)行線上學(xué)習(xí)時(shí)間較長，給后期近視防控增加了極大的壓力。根據(jù)2020年近視調(diào)查結(jié)果顯示，全市兒童青少年近視檢出率為49.47%，其中，幼兒園大班兒童近視檢出率為11.26%，小學(xué)生近視檢出率為32.69%， 初中生近視檢出率為66.41%，普通高中生近視檢出率為74.94%。與2019年基線相比，全市兒童青少年總體近視檢出率上升了5.17%。其中兒園大班兒童下降了 2.54%，小學(xué)生上升了 7.59%，初中生上升了4.41%， 普通高中生下降了4.56%。由于近視是不可逆的，小學(xué)、初中學(xué)生2020年近視率提升較高，必將給今后降低近視率帶來困難。

三、下一步工作計(jì)劃和思路

省教育廳、省衛(wèi)健委、省體育局、省市場局等四部門聯(lián)合考核了2019、2020年全省綜合防控兒童青少年近視工作。2019年我市全省排名第二，2020年跌落至第六，省里提出主要問題就是各縣市區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足和2020年近視率上升問題。改革試驗(yàn)區(qū)能否為全省、全國提供成功經(jīng)驗(yàn)，就看今年考核驗(yàn)收是否能夠順利通過。時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。面對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，把力量和智慧凝聚起來，共同推動(dòng)近視防控，積極促進(jìn)兒童青少年身心健康，把咸寧的改革試驗(yàn)區(qū)做實(shí)、做好。

將繼續(xù)以五個(gè)“抓”推進(jìn)防近工作，即：

抓早，強(qiáng)化早預(yù)警早干預(yù)，做到關(guān)口前移；提高中小學(xué)生視力監(jiān)測質(zhì)量，每年至少開展兩次監(jiān)測，各地要加強(qiáng)中小學(xué)生和幼兒視力監(jiān)測服務(wù)保障工作，按要求加強(qiáng)配備視力監(jiān)測檢查設(shè)備，保障開展中小學(xué)生和幼兒視力監(jiān)測工作，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。學(xué)校和家長要及時(shí)查閱監(jiān)測結(jié)果，學(xué)校對視力異常的中小學(xué)生和幼兒及時(shí)進(jìn)行提醒教育，及時(shí)告知家長帶孩子到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步檢查確認(rèn)，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、遭預(yù)警、早干預(yù)，控制近視發(fā)生、發(fā)展成為高度近視。加快全市智能監(jiān)測數(shù)字化學(xué)生視力健康管理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，高效實(shí)施學(xué)生視力健康全過程全方位的管理，推進(jìn)學(xué)生視力健康管理公益服務(wù)全覆蓋。

抓實(shí)，優(yōu)化防控硬件配置，確保保障到位；改善學(xué)校教室照明采光環(huán)境，教室桌子上的平均照度值不應(yīng)低于300lx，教室黑板上平均照明度不小于500lx。配齊配全可調(diào)節(jié)課桌椅，根據(jù)學(xué)生升高定期調(diào)節(jié)課桌椅高度。各地要根據(jù)省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)《湖北省中小學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)和校醫(yī)配備實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室、保健室等）力量，配齊配好校醫(yī)。

抓準(zhǔn)，減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理，嚴(yán)格控制中小學(xué)生課外作業(yè)量，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校考試管理。嚴(yán)格加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理，保證中小學(xué)生科學(xué)睡眠時(shí)間。禁止中小學(xué)生將手機(jī)帶入課堂，教師合理使用電子輔助教學(xué)設(shè)備。建立了課外讀物進(jìn)校園遴選審核制度。按規(guī)定開齊開足體育與健康課程，建立了較為完善的體質(zhì)健康測試和抽測復(fù)核制度。組織當(dāng)?shù)刂行W(xué)校責(zé)任督學(xué)開展“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)工作，確保所有中小學(xué)校全覆。

抓細(xì)，提高學(xué)生身體素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展；深化體育和健康教學(xué)改革。完善體育場地設(shè)施。督促開足開齊上好體育與健康課程。保證每天兩次眼保健操，1小時(shí)校內(nèi)和1小時(shí)校外體育鍛煉時(shí)間質(zhì)量。充分發(fā)揮體育鍛煉和戶外活動(dòng)預(yù)防近視的作用。提高師、生、家、校、社等各方主體參與積極性。

抓嚴(yán)，加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)，圓滿完成任務(wù)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。凝聚各部門防控合力，共同推進(jìn)近視防控工作。推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、防治結(jié)合、醫(yī)教融合”工作模式，構(gòu)建多部門協(xié)同的兒童青少年近視防控服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

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??????????????????????????????????????????????????????????????咸寧市教育局

?????????????????????????????????????????????????????????????2022年6月14日

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主管領(lǐng)導(dǎo)?廖曉鳴????????聯(lián)系電話13986621851??

經(jīng)辦人姓名?蘇 ?華????????聯(lián)系電話13986629259??

郵政編碼??437100 ????

抄送：市政協(xié)提案委員會(huì)（1份）

??????市政府政務(wù)督查室（2份）